2006年市人大常委会监督工作回顾

2007-4-4 9:15:29

[责任编辑:杨裕峰]

2006年市人大常委会严格履行宪法和法律赋予的监督职责，围绕中心，服务大局，认真履职，监督工作取得了可喜的成绩，呈现出三个非常明显的特点：一是把事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心、关注的热点、难点问题作为监督重点，增强了监督力度；二是把决定权和监督权的行使有机结合起来，增强了监督的约束力和权威性；三是把监督人和监督事、人大监督同新闻舆论监督、社会监督等多种监督方式结合起来，增强监督实效。一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，配合省人大组织开展了3项*检查，促进了依法行政、公正司法，有力地保障和促进了全市的经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设。

积极探索，不断强化对计划、预算的审查和执行情况的监督

召开计划预算初审会议，是市人大常委会加强对计划、预算监督的一项重要举措。2006年的计划预算初审会议，共提出涉及提高农业投资占固定资产投资比重、加强国库集中支付等方面13条建设性的意见和建议，在与政府及时沟通的基础上，督促政府建立了规范的专项资金项目安排报审制度、专项资金项目库管理办法、跟踪问效机制和绩效评价机制，进一步完善了已出台的有关国库集中支付制度办法，建立了备用金使用管理制度，增加了中小企业担保公司的资本金，规模达1亿元，适度安排了扶贫专项资金，增强了计划、预算编制的科学性和合理性。加强了对财政决算和超收财力的监督。常委会听取和审议了市政府《关于2005年市本级财政决算（草案）的报告》、《关于2005年预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》,并作出决议批准了2005年市本级财政决算，督促政府及有关部门加大整改力度，收缴财政资金82083.36万元，收缴违纪违规资金457.54万元，对23个部门和单位提出了警告处分，移送纪检部门和主管单位2案3人，维护了人代会批准的预算和常委会决算决议的严肃性。针对2006年我市财政收入大幅增长、可用财力大幅增加的实际情况，常委会在对全市超收财力安排使用情况充分调研的基础上，听取和审议了市政府《关于超收财力安排和使用情况的报告》，按照超收财力更好地发挥公共职能和增强政府公信力的原则，促使超收财力主要用于改善城乡居民生活水平、保证法定重点支出和清理工程欠款三部分，并督促政府严格程序，加强督查，确保了有限的财力发挥最大的效益。

注重实效，切实加强对事关全市经济社会发展重大问题的监督

组建晋城市地方煤炭集团是我市经济生活中的一件大事，也是市人大常委会2006年监督工作的重点之一。为了把这项工作做好，常委会组织调研组先后三次深入各县（市、区）及职能部门、煤矿企业进行专题调研，分别召集各县（市、区）人大常委会主任和市直有关部门召开座谈会，了解情况，加强沟通协调。在此基础上，常委会专题听取和审议了市政府关于组建晋城市地方煤炭集团的报告，针对组建工作中存在的问题，提出了“要继续做好以产权为重点的各项基础工作、科学定位集团职能、合理确定出资人和各煤矿企业的责权利、依法按程序组建集团、解决好几个具体问题”等五条审议意见，责成财经委跟踪监督，督促政府认真落实，并审议通过了市政府关于落实审议意见的书面报告，有力地促进了此项工作。制定好我市“十一五”规划是我市经济和社会生活中的一件大事。为了使“十一五”规划纲要制定得更加科学、合理、完善，常委会组织社会各界代表和有关人士召开了“十一五”规划纲要(草案)初审会议，全面听取了市发改委代表政府对纲要草案进行的说明，并分新农村建设、经济结构调整、转变经济增长方式、城镇建设等四个专题进行了充分讨论，大会共编发简报30期，提出建议意见389条，并及时汇总反馈市政府有关部门，为修改完善、审查批准规划纲要发挥了积极作用，为市五届人大一次会议顺利通过“十一五”规划纲要奠定了坚实的基础。

关注民生，认真督促解决人民群众普遍关心的热点难点问题

新农村建设是新的形势下党中央解决“三农”问题的重要战略举措，是广大人民群众特别是农民群众特别关心的热点和难点问题，被常委会确定为2006年监督工作的重点之一。针对我市的新农村建设情况，常委会组织了新农村建设情况汇报会，配合省人大常委会开展了三次全市社会主义新农村建设情况的调查研究，产生了两个专题调研报告，参加了全省人大新农村建设座谈会并专题交流，得到了省人大常委会的肯定。组织召开了全市人大新农村建设座谈会议，收到调研报告20多份，交流了经验，开阔了思路，研究了我市新农村建设中存在的“认识不到位、理解上有偏差、领导机制没理顺、投入机制未确定”等四个方面的问题，提出了五个方面的工作建议。常委会听取和审议了市政府《关于全市新农村建设情况报告》，指出我市新农村建设总体规划和近期目标还不够清晰，增加农民收入和发展社会事业的措施还不够得力，新农村建设的各种机制仍不健全，部分乡村干部的精神状态和民主法制观念尚有差距等问题，并提出了针对性的审议意见。通过常委会一系列扎实的工作，引起了市委市政府的重视，促进市委、市政府调整了工作思路，调整了新农村建设领导组，增加了编制，配备了专职工作人员，派出了六路工作队，增加了财政专项投入，有力地推动了全市新农村建设的健康发展。为进一步解决市区教育存在的入学难和班容量过大的问题，常委会组织组成人员进行了专题视察,听取和审议了市政府《关于市区教育重点基建项目进展情况的报告》，督促政府加强协调,加快工作进度,促进了教育重点基建项目的建设进展。加强了对换届选举工作的指导。专题听取和审议了市政府《关于全市第七届村民委员会换届选举工作情况的报告》，在肯定成绩的同时，指出了个别地方存在着操作不规范甚至违法现象，在群众中造成负面影响，要依法妥善处理。要求政府全面总结和巩固选举成果，全面推进“四个民主”，提高村干部的整体素质，促进农村经济社会健康发展。
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